关于在桂花坪街道非公有制经济组织和社会组织党员中开展“学党章党规、学系列讲话，
做合格党员”学习教育实施方案
为认真贯彻落实《中共长沙市天心区委员会办公室印发《关于在全区中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》的通知》（天办发〔2016〕19号）和《中共长沙市非公有制经济组织工作委员会印发<关于在全市非公有制经济组织党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案>的通知》（长非工委〔2016〕8号）精神，切实开展好全街非公有制经济组织和社会组织“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”），结合我姐非公党建工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，引领和服务非公经济人士健康成长和非公企业健康发展。
2．聚焦突出问题。开展“两学一做”学习教育，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，切实增强针对性和实效性。着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心；精神空虚，推崇西方价值观念，精神之“钙”严重缺失；不信马列信鬼神，热衷于组织、参加宗教活动和封建迷信活动等。着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，对党不忠诚，淡忘党员身份，缺乏政治敏锐性和鉴别力，在党不言党、不爱党、不护党、不为党；不守政治纪律政治规矩，阳奉阴违、当“两面人”，口无遮拦、妄议中央大政方针；组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时缴纳党费，不按组织原则办事等。着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，因循守旧、不思进取，不敢担当、逃避责任，不起先锋模范作用等；着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费，沉迷低级趣味、生活作风不检点等。要持之以恒地抓好“四风”突出问题的整改，推动党的作风不断好转。每一位党员都要对照这些问题，认真查找分析其在自己身上的具体表现，重点查找和解决坚定理想信念、树立党的意识和党员意识、强化宗旨观念、践行社会主义核心价值观、在推动改革发展稳定实践中建功立业等方面存在的突出问题。
3．把握基本原则。开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持书记带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对非公经济组织业主和高管党员、中层骨干党员、普通一线党员等不同情况作出安排，要确保每一名党员都参加党支部的活动，每一名党员都以普通党员身份参加所在支部的学习教育。要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。
4．服务“两个健康”。立足非公系统实际，围绕促进“两个健康”开展学习教育。要通过学习教育，引导广大党员讲奉献、当标兵、做模范，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在加快经济发展方式转变，促进非公有制经济健康发展的实践中建功立业；要注重增强“两学一做”学习教育的影响力和感染力，通过引领和教育广大党员树理想、讲奉献、求作为，引导广大非公经济人士进一步增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业和组织发展的信心、对社会的信誉，自觉做到与党同心同德，同向同行，做合格的中国特色社会主义事业建设者。
二、主要内容
1．学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线坚定理想信念，对党绝对忠诚。结合非公系统实际，主要学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等书目。
2．学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习习近平总书记关于改革发展稳定、治党治国等重要思想，认真学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略。通读《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》等有关篇目，特别是习近平总书记《毫不动摇坚持我国基本经济制度推动各种所有制经济健康发展》重要讲话，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，特别是“两个不动摇”“三个没有变”“营造亲、清的政商环境”等等。学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
３．做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。一要主动培植党员意识。时刻保持党的意识和党员意识，学习党的基本知识和理论，遵守党的纲领和章程，坚定道路自信、理论自信、制度自信，树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持正确的政治方向，坚定自觉地在思想上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人。二要自觉参加组织生活。按规定参加党的组织生活，按时缴纳党费，认真履行党员义务，自觉接受党内外群众的监督。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。三要切实带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守企业内部管理制度。自觉遵守国家的法律法规和行业准则，切实做到诚信经营，自觉维护公平正义的市场竞争秩序，不行贿受贿，自觉保护他人的知识产权和商业秘密。四要着力服务企业发展。勇于担当作为，积极履职尽责，始终保持干事创业、开拓进取的精气神。努力提高自身科学文化知识和业务技能，以自身模范行为影响和带领职工群众努力完成各项工作任务，积极投身基层服务型党组织创建活动，努力争当全省非公经济组织“党员之星”，在推动企业科学发展中发挥示范带头作用。五要积极促进社会和谐。充分尊重群众，认真倾听员工呼声，有针对性地做好教育引导工作，帮助表达合理利益诉求，帮助排查、调处和化解矛盾纠纷，维护职工群众的合法权益，积极构建和谐企业。在加快推进“三区”建设，深入实施“民生立区”三年行动计划和“五个一批”活动，打造“湘江东岸的璀璨明珠”中奋发有为、创先争优、建功立业。
三、主要措施
１．夯实学习教育组织基础。一是进一步扩大“两个覆盖”。巩固集中组建工作成果，加强与有关部门的沟通协作，实行动态管理，认真查漏补缺，确保规模以上非公经济组织实现党组织的全覆盖。要按照市组《关于进一步在非公有制经济组织和社会组织中扩大党的组织覆盖和工作覆盖的通知》（长组通〔2016〕26号）要求，切实加强商务楼宇、工业园区、专业市场以及台外资企业等难点领域基层党组织组建工作，及时掌握基层党建工作动态和成功经验，积极探索基层党建工作新模式，不断加强基层党组织的规范化建设，深入推进“两学一做”学习教育，提升党组织的凝聚力、战斗力。二是开展党员组织关系集中排查。认真贯彻落实市委组织部《关于开展党员组织关系集中排查的通知》（长组通〔2016〕7号）要求，按照集中排查、联系查找、登记造册、规范管理、组织处理、分析总结的排查步骤，认真核查党员身份信息，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，理顺党员组织关系，健全完善党员档案，努力使每名党员都纳入党组织有效管理之中，就近就便参加“两学一做”学习教育。三是整顿软弱涣散基层党组织。根据市委组织部《关于开展2016年整顿软弱涣散基层党组织的通知》（长组通〔2016〕13号）要求，结合非公系统实际，有针对性开展软弱涣散党组织的整顿帮扶工作。重点对企业生产经营困难、党员流失严重、党组织负责人长期离岗、党组织活动停滞的党组织，通过优化组织设置，配齐配强班子特别是带头人，健全工作制度，领导联点指导、结对共建等措施加大帮扶力度；对已建立党组织，但企业破产倒闭、暂时停产整顿或已注销的，切实做好关停破产企业党员组织关系接转工作，确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。
2．开展专题学习讨论。要切实针对非公经济发展需要，按照市委部署的“四讲四有四做”四个专题，重点围绕习近平总书记系列讲话精神特别是关于鼓励非公有制经济发展重要讲话进行学习讨论，深刻认识非公经济发展面临的巨大机遇，凝聚发展共识，提振发展信心，加快转型升级步伐。专题一（45月），以“讲政治、有信念，做对党忠诚的党员”为主要内容。结合学习《党章》和习近平总书记关于坚定理想信念、坚持“三个自信”、实现“中国梦”，以及关于非公经济与公有制经济关系“两个不动摇、三个没有变”等方面的论述进行深入讨论，重点看能否坚守共产党人信仰信念，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐；能否认真履行党员的义务，爱党护党等。专题二（67月），以“讲规矩、有纪律，做知敬畏守底线的党员”为主要内容。结合学习党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、纪律处分条例和习近平总书记关于营造新型“亲、清”政商环境，“三个不能搞”等论述，重点看能否严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和生活纪律，能否自觉做到在党规党纪面前知敬畏、守底线。专题三（89月），以“讲道德、有品行，做追求高尚情操的党员”为主要内容。结合学习习近平总书记关于社会主义核心价值观、非公经济人士健康成长与非公经济企业健康发展的关系等方面的重要论述进行深入讨论，重点看能否带头践行社会主义核心价值观，能否坚守高尚的道德情操，能否自觉承担社会责任，能否保持积极健康的生活方式等。专题四（1011月），以“讲奉献、有作为，做带头干事创业的党员”为主要内容。结合学习习近平总书记关于治国理政的新思想新战略、破解非公经济发展困局等方面论述以及先进典型的优秀事迹进行深入讨论，重点看能否自觉提升服务四个全面战略布局、践行五大发展理念的能力和水平，能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为，能否立足岗位作贡献、发挥先锋模范作用。
3．创新方式讲党课。在区委组织部的安排部署下，指导非公经济组织踊跃参加“三微一大”（微党课、微访谈、微故事和党章党规、系列讲话大测试）活动，引导有条件的企业开展“身边的感动”演讲比赛，遴选优秀案例巡回上党课，用身边事例增强党课的感染力和吸引力。组织非公经济界别的人大代表、政协委员，以及企业业主党员、高管党员围绕非公经济发展政策、宏观经济发展形势等方面讲党课，丰富党课内涵、增强党课实效。整合资源、探索新形式，邀请党校教师、“五老金牌讲师团”成员、先进模范到基层一线党支部讲党课；充分运用互联网 学习教育，创新讲党课的载体方式，通过开辟网络党课、微党课、“空中党课”、电视党课等，扩大党课的覆盖面、影响力。
４．召开专题组织生活会。年底前，各基层党支部召开专题组织生活会，组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。支部班子及其成员要面向党员和群众广泛征求意见，深入开展谈心谈话，对照岗位职责进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。设党小组的，可参照党支部要求，召开专题组织生活会。上级党组织要派人参加指导党支部专题组织生活会。
５．开展民主评议党员。结合年底召开的专题组织生活会，以党支部为单位，组织开展党员民主评议。要对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。各级党组织要结合实际，进一步细化标准、严格程序、把握政策，切实解决民主评议时“评不出、评不准、评不好”和处置不合格党员时“不愿处置、不会处置、不敢处置”等问题，确保民主评议的质量和效果。
６．立足岗位作贡献。以全市开展的“岗位作贡献、合格见行动、建设‘四更’长沙”主题实践活动为牵引，在全区非公系统开展“三个推评”活动。一是推评一批“企业先锋”。结合服务型党组织建设，积极开展创先争优活动。引导业主党员把创新摆在发展全局的核心位置，奋发进取、大胆创新，争当“转型升级促发展”先锋；引导中层骨干党员树牢忠实就业的理念，想干愿干积极干、能干会干善于干，冲锋陷阵、敢作敢为、善作善成，争当“忠诚企业勤履职”先锋；引导普通党员立足本职，干一行、爱一行、精一行，敬业爱岗、一丝不苟、耐心专注，争当“精益求精好工匠”先锋。二是推评一批“党员之星”。根据省非公工委在全省非公经济组织基层党组织中开展“党员之星”评选活动工作要求，落实党员示范岗和党员责任区制度，开展基层党支部岗位竞赛、服务技能比赛，每季度由党支部进行一次评选。根据各支部活动开展情况，积极组织“党员之星”遴选推荐，年底前在全市非公经济组织基层党组织中选取50名先进党员，通过网络、微信等渠道面向社会公开评选出10名“党员之星”，并择优推荐省评。三是推评一批“党建成果”。以全区党建项目展示会为平台，结合争当“三个‘先锋’”和评选“党员之星”活动，举办全区非公经济组织和社会组织党组织建设成果汇报会。挖掘、选树一批服务大局、创新创业、诚信守信、爱岗敬业、无私奉献等党员典型，交流、推介基层服务型党组织建设工作做法和经验，提升我区非公党组织建设含金量，激发非公党建工作正能量和社会影响力。
７．组织开展评选表彰活动。结合纪念建党95周年活动，按照省市区委的统一部署，推荐、评选和表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织和支持党建工作的民营企业家，以先进典型引领党员信党护党、爱岗敬业、无私奉献。
8．基层党组织书记作表率。基层党组织书记要带头，学在前、做在前，要有普通党员意识，严格执行组织生活的各项制度，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头以普通党员身份参加所在支部的组织生活、参加民主评议，带头履职尽责、立足岗位作贡献，发挥带学促学作用。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，基层党组织书记、副书记和委员把自己摆进去，查找存在的问题，带头开展批评和自我批评，提出整改措施。
9．严格党员日常管理。坚持标本兼治，把加强教育和严格管理有机统一起来，以学习教育强化党员意识，以严格管理督促党员履职，构建党员教育管理的长效机制。从严落实党员日常管理基本制度。严格执行“三会一课”、组织生活会、党性定期分析、党员民主评议等组织生活制度，结合区“四册一指南”要求，严格落实党员组织关系接转、党费缴纳、党员档案管理等基本制度。全面推行党员积分管理。结合企业实际，灵活采取量化积分考核、评星定级等方式，对党员参加组织生活、缴纳党费、履行岗位职责、发挥作用等进行全程记实，作为年度考核评议的重要依据，提高党员管理科学化水平。创新流动党员管理方式。针对非公企业流入党员多的实际，认真落实流入地党组织主体管理、有关部门党组织协同管理、街道社区党组织托底管理责任，有效实行流动党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活的办法，确保党员流动到哪里，管理服务就跟进到哪里。
10．统筹协调推动科学发展。认真研究收集和宣传各级各部门鼓励扶持非公经济发展的各项具体政策，为基层党组织提升“两学一做”学习教育成效提供更加有力的条件。全方位、多角度的吸收和发动基层党组织参与统战部、工商联等部门开展的“访民企、办实事、强信心”专题活动，参与“一带一路”建设、精准扶贫，实施“引老乡、回故乡、建家乡”工程和新一代非公经济人士培养工程等各项重点工作，为基层党组织助推企业创新发展搭建更加广阔的平台。加大对困难企业党组织帮扶力度，采取灵活方式组织开展学习教育，引导党员振奋精神，以实际行动影响和带动职工群众克服困难、化解矛盾、走出困境。
四、组织领导
1．加强组织领导。在区委“两学一做”学习教育协调小组的统一领导下，成立区非公有制经济组织“两学一做”学习教育协调小组，负责指导全区非公有制经济组织“两学一做”学习教育，直接抓好非公工委直管党组织的学习教育。区委常委、组织部长、统战部长张界贻任组长，区委非公工委班子成员任副组长，协调小组下设办公室，办公室设区委非公党工办。
2．注重因企制宜。各基层党组织书记要承担第一责任人的责任，从严从实抓好学习教育。要从实际出发，针对非公企业和社会组织特点，科学制定学习教育方案计划，合理确定学习内容、时间、形式和重点，防止照搬照抄、“上下一般粗”，切忌学习教育与企业生产经营、组织运行发展相脱节。要因企制宜、因岗制宜，采取小型、业余、分散等方式，利用早班会、晚夜校、班组会等时机，或在车间、工地等一线开展学习教育等。对党员人数少、党员流动性强的企业，可依托区域性党员服务中心，利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个党支部或党小组，就近就便参加学习教育。
3．强化宣传发动。各相关党工委研究布置学习教育相关工作，要将所属非公经济和社会组织党组织一并纳入，统筹推进。要争取党外业主支持，形成业主与党组织、党员之间的良好互动、共同进步。要注意邀请非中共党员业主参与有关活动，把业主支持作为“两学一做”学习教育是否取得成效的评价内容。要坚持“开门”抓教育，引导群众全过程参与、监督学习教育，特别要在查找问题、选树典型、民主评议党员、学习效果评估等方面扩大群众参与。综合运用多种宣传手段和党员群众喜闻乐见的形式，宣传学习教育的重要意义和做法成效，增强学习教育的影响力
4．严格检查督促。各相关党工委要加强对所属的非公经济组织和社会组织党组织学习教育开展情况的检查、督促，把重点放到基层、放到党支部，采取定点监测、听取汇报、专项督查、巡回指导、参加会议、随机抽查等方式，加强督促检查，及时了解学习教育情况，发现和纠正苗头性倾向性问题。要建立对口联点指导制度，各联点党员要指导基层党组织制定具体的学习教育计划，建立工作台帐、把控时间节点、列席专题讨论、点评学习效果、收集典型事例，反馈情况信息等，确保学习教育落到实处。
附件1：桂花坪街道非公经济组织“两学一做”学习教育工作机构
附件1
桂花坪街道非公经济组织“两学一做”
学习教育工作机构
组 长：张少林桂花坪街道工委书记
骆 理 桂花坪街道工委副书记、办事处主任